今年以来，我国先后出台多项政策，旨在进一步完善竞争性配置，推进补贴退坡，鼓励平价上网，实现光伏电价的平稳过渡，构建光伏产业健康可持续发展的新模式，给行业发展机制带来重大改变。随着政策的不断发力，光伏行业正在持续走向“高质量发展”。
11月5日，国家能源局发布的“2019年前三季度光伏发电建设运行情况”显示，截至2019年9月底，全国光伏发电累计装机19019万千瓦，同比增长15%，新增1599万千瓦。国发能研院、绿能智库预计，尽管前三季度国内光伏装机增速放缓，但随着今年以来新增项目集中并网、国际市场持续向好，光伏或将迎来新的需求高峰，行业前景值得期待。
分布式成绩亮眼
1-9月份，国内市场分布式光伏的发展迎来一段快速增长期。数据显示，今年前三季度，光伏电站和分布式光伏新增装机容量分别为773万千瓦和826万千瓦。“分布式光伏新增装机量高于光伏电站，主要原因在于竞价项目启动较晚，且地面电站建设周期较长，所以目前增量较少，”国家发改委能源研究所研究员时璟丽接受记者采访时表示。
对此，正泰新能源开发有限公司副总裁李崇卫表示认同，不过，他同时认为，今年分布式光伏增长较快，与政策支持密不可分，尤其是户用光伏。今年5月28日，国家能源局发布《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》(国能发新能〔2019〕49号)，明确对户用光伏项目实施单独管理，该文件的出台，意味着户用光伏进入新的发展阶段，促进了户用光伏市场的爆发式增长。仅2019年9月，新纳入国家财政补贴规模户用光伏项目装机容量就达到92.03万千瓦。
李崇卫告诉记者，近期来看，国家政策对户用光伏的支持力度是最大的，户用光伏还会保持较大的增长，他表示，“我们将继续加快在户用光伏领域的布局，扩大市场影响力。”据记者了解，正泰新能源在户用分布式领域一直保持着较大的优势，在户用光伏利好的加持下，该公司前三季度的光伏业绩也超过预期，2019年前三季度，实现营收、归母净利润分别为80.5亿、10.8亿，同比分别增长11.67%、7.21%，表现亮眼。
据了解，除了光伏业务，正泰新能源近年来正在尝试在多个能源领域的布局。近期，该公司先后中标安徽(淮北)新型煤化工基地增量配电改革试点项目和湖北黄冈产业园增量配电业务试点项目，在增量配电业务领域取得重大进展，为进一步开拓增量配电网市场、积极参与电力体制改革进程奠定了基础。
对此，李崇卫表示，“正泰集团业务覆盖了‘发输变配用’五大环节，通过增量配电的投资建设，我们将在‘网源荷储充’方面提供更多服务，进一步向智慧能源解决方案服务的提供商转型。”他还指出，开拓增量配电网，能够让分布式光伏更好的接入并网，促进光伏业务的发展。
制造业将迎春天
前三季度，光伏仍然是新增装机最多、发电量增长最快的可再生能源。截至2019年9月底，光伏发电累计装机1.90亿千瓦。虽然前三季度国内市场总体增长放缓，但光伏制造业业绩良好，原因之一在于海外光伏需求持续景气。
2019年9月，我国光伏组件出口同比增长73%，受海外市场影响，我国光伏制造业持续保持良好增长态势，截至10月18日，15家光伏企业披露了三季报预测情况，其中逾六成公司实现同比增长。“国际市场是光伏制造业的重要市场，”水电水利规划设计总院副主任徐国新表示，目前来看，国内市场预计保持平稳，爆发式增长可能性较小，而在国际市场，中国光伏制造业已占据领先地位，短期内无法被替代。
近年来，光伏国外市场逐渐回暖，与上一轮光伏出海相比，当前中国的光伏行业，经历了国内市场的培育，已实现全球领跑。日前，全球单体装机容量最大的太阳能地面电站——由晶科、丸红联合开发的1.2GW阿布扎比Sweihan太阳能独立发电项目成功实现全面并网，并正式投入商业化运营，成为中国光伏依托核心竞争力“走出去”的典型代表。
对于国内市场，徐国新认为，由于今年竞价政策启动较晚，大多数项目目前还未并网，预计到年底，会有较多集中式电站并网，国内市场会迎来一个增长的高峰。他表示，“预计全年并网将在30GW左右，到明年上半年，仍会保持增长。”
据国发能研院、绿能智库了解，今年7月，补贴项目竞价结果出炉后，三季度各竞价项目基本处于处理土地、接入等前期工作的阶段，实际装机未有效释放，缘于此，户用及工商业分布式在第三季度仍是新增装机量的主力，随着竞价项目陆续开工，将有10GW以上竞价项目于今年第四季度和明年第一季度并网。同时，随着国内增速的回升和国际市场持续向好，光伏制造业或将迎来新的需求高峰。
李崇卫表示，明年光伏的开发量和并网量将十分可观，一方面，今年竞价项目中，很多电站年内无法建成，将延至明年初并网;另一方面，明年作为竞价政策和平价示范项目的第二年，前期准备工作将更加充分，开发建设也会更加完善，“所以，明年的光伏开发量和并网量都会大幅高于今年。”
平价路未来可期
随着第一批平价上网项目的启动，光伏发电行业已站在了平价上网时代的门口。“受与近期组件价格下降趋势变缓影响，目前来看，今年光伏平价项目进展偏缓，”徐国新表示，尽管首批平价上网示范项目进展较慢，但其建设意义很大。他指出，示范项目建设效果可以稳定市场信心，有利于行业平稳过渡到无补贴时代。
谈及平价上网目前面临的挑战，李崇卫表示，一方面，由于明年1月1日取消标杆电价，国家上网电价政策的调整，将对整个能源行业提出新的要求，对于光伏行业而言，需要应对不同区域由于电价调整的机制的不同而带来的不同影响;另一方面，平价项目要解决送出和消纳的问题，在项目开发的前期，对于接入以及后期的消纳、电力交易等，都要有准确的判断，提高这方面的开发质量;此外，行业一直在关注的非技术成本问题，也同样是一项挑战。
据李崇卫介绍，走向平价上网和高质量发展的过程中，正泰新能源在市场中扮演的角色也在发生一些变化，“以前我们自投自建的项目较多，随着平价时代到来，我们正在转向光伏电站设计方案的提供商和服务商。”此外，他还表示，正泰新能源更加关注光伏项目开发前期的质量，“包括接入、消纳、交易以及土地政策方面，都要有更好的把控。”在电站的建设方面，也更加注重电站建设的质量，把每个电站都建设成精品工程。
国发能研院、绿能智库认为，随着成本的持续下降和新的政策机制和模式的探索，光伏行业将在“十四五”进入完全去补贴的时代，平价上网成为大势所趋。对此，时璟丽认为，当前，光伏等可再生能源发展正处于从高速增长向高质量发展，并推进建设高比例可再生能源的电力和能源系统的转型阶段，光伏制造业当前仍需持续提升效率降低成本。
在徐国新看来，光伏行业目前仍存在一些有待解决的瓶颈，他指出，虽然分布式光伏发展潜力很大，但受限于无法隔墙售电，“分布式光伏与屋顶下面的企业绑定很强，容易受到大经济环境的影响。”而对于集中电站，如能解决与储能或者多能互补的经济性问题，未来将有望在三北地区集中大规模开发，前景将十分广阔。